完善财政体制：中央与地方财政关系的未来走向
元描述： 本文深入探讨了完善财政体制的必要性，分析了中央与地方财政关系的未来走向，并详细解读了中央财办分管日常工作的副主任韩文秀关于完善财政体制的最新指示，为读者提供全面、权威的解读。
引言
近年来，中国经济发展进入新常态，面对复杂的国内外环境，如何更好地调动中央和地方两个积极性，推动高质量发展，成为摆在我们面前的重要课题。而完善财政体制，理顺中央与地方财政关系，是解决这一问题的关键所在。
中央财办分管日常工作的副主任韩文秀同志近日发表文章，明确指出要完善财政体制，围绕保持和加强中央调控能力、发挥好中央与地方两个积极性，聚焦权责清晰、财力协调、区域均衡三方面目标要求，进一步理顺中央和地方财政关系，加快形成稳定的各级政府事权、支出责任与财力相适应的制度。
本文将深入解读韩文秀同志关于完善财政体制的最新指示，从中央与地方财政关系的现状、存在的问题、未来发展方向以及具体措施等方面进行分析，为读者提供更加全面、深入的理解。
中央与地方财政关系的现状与问题
现状
近年来，我国财政体制改革取得了重大进展，中央与地方财政关系逐步理顺，但仍然存在一些问题，主要体现在以下几个方面：
- 中央事权与支出责任过重，地方财力不足。 随着经济社会发展，中央事权不断增加，相应支出责任也随之增加，而地方财力却难以满足。这导致地方政府在履行公共服务职能时捉襟见肘，难以有效应对地方发展需求。
- 地方政府财力不足，地方自主权受限。 在中央事权不断扩大的同时，地方政府的收入来源相对有限，导致地方自主权受限，难以根据地方实际情况制定和实施发展战略。
- 财政转移支付体系不完善，激励约束机制不够健全。 现有的财政转移支付体系存在着一些弊端，比如专项转移支付过多，一般性转移支付不足，导致地方政府对资金的使用缺乏灵活性，难以有效发挥资金的效益。
- 区域发展不均衡，财政分配不合理。 由于地区之间经济发展水平、资源禀赋等差异较大，导致财政分配不合理，一些欠发达地区难以获得足够的财政支持，不利于区域协调发展。
问题
这些问题的存在，不仅影响了地方政府的财政能力，也制约了经济社会持续健康发展。因此，完善财政体制，理顺中央与地方财政关系，对于促进经济高质量发展具有重要的现实意义。
完善财政体制的具体举措
清晰划分中央与地方财政事权和支出责任
- 适当加强中央事权，提高中央财政支出比例。 中央财政事权原则上通过中央本级安排支出，减少委托地方代行的中央财政事权。
- 不得违规要求地方安排配套资金。 确需委托地方行使事权的，通过专项转移支付安排资金。
- 强化中央政府的宏观调控能力。 中央政府可以通过加强中央事权，提高中央财政支出比例，更好地发挥宏观调控作用，引导经济社会健康发展。
- 建立健全中央与地方事权和支出责任划分机制。 要制定科学合理的中央事权和支出责任划分标准，并建立相应的评估机制，确保中央与地方事权和支出责任划分科学合理。
优化中央和地方收入划分
- 增加地方自主财力。 要拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限，增强地方政府自主财力，更好地满足地方发展需求。
- 结合税制改革优化共享税分享比例。 要根据经济发展形势和税制改革需要，优化共享税分享比例，确保中央与地方收入分配合理。
- 完善产业在国内梯度有序转移的协作机制。 要推动转出地和承接地利益共享，促进产业在国内有序转移，实现区域协调发展。
- 规范非税收入管理。 要适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理，提高非税收入管理效率。
完善财政转移支付体系
- 清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付。 要减少专项转移支付，增加一般性转移支付，提高市县财力，同事权相匹配程度。
- 建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。 要建立科学合理的转移支付激励约束机制，引导地方政府积极促进高质量发展。
- 优化省以下财力分配。 要继续推进省以下财政体制改革，优化省以下财力分配，切实加强基层财力保障。
- 加强对财政转移支付的监督管理。 要加强对财政转移支付的监督管理，确保资金使用规范、效益显著。
关键词：中央与地方财政关系
中央与地方财政关系是国家财政体制的重要组成部分。 中央与地方财政关系的协调发展，对于维护国家财政稳定、促进经济社会发展至关重要。
理顺中央与地方财政关系，需要遵循以下原则：
- 权责一致。 中央政府和地方政府要承担与其相应的事权相匹配的支出责任。
- 财力匹配。 政府的财力要与其承担的事权相匹配，确保地方政府能够有效履行其公共服务职能。
- 区域均衡。 要重视区域协调发展，确保财政分配更加合理，促进各地区经济社会共同发展。
理顺中央与地方财政关系的意义：
- 有利于发挥中央政府的宏观调控作用。 中央政府可以通过加强中央事权，提高中央财政支出比例，更好地发挥宏观调控作用，引导经济社会健康发展。
- 有利于激发地方政府的积极性。 地方政府拥有充足的财力，可以更好地发挥自身优势，促进地方经济社会发展。
- 有利于促进区域协调发展。 通过优化财政分配，可以促进各地区经济社会共同发展，缩小地区发展差距。
常见问题解答
1. 完善财政体制对地方政府有什么影响？
完善财政体制将赋予地方政府更大的自主权，使其拥有更多资源来制定和实施地方发展战略，并更好地应对地方发展需求。
2. 如何确保中央事权和支出责任划分科学合理？
要制定科学合理的中央事权和支出责任划分标准，并建立相应的评估机制，确保中央与地方事权和支出责任划分科学合理。
3. 如何激发地方政府的积极性？
可以增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限，增强地方政府自主财力，更好地满足地方发展需求。
4. 如何促进区域协调发展？
要完善產業在國內梯度有序轉移的協作機制，推動轉出地和承接地利益共享，促進產業在國內有序轉移，實現區域協調發展。
5. 如何保障基层财政？
要继续推进省以下财政体制改革，优化省以下财力分配，切实加强基层财力保障。
6. 如何确保财政转移支付的效益？
要加强对财政转移支付的监督管理，确保资金使用规范、效益显著。
结论
完善财政体制，理顺中央与地方财政关系，是推动经济高质量发展的关键所在。未来，中央政府将会更加重视发挥地方政府的积极性，赋予地方政府更大的自主权，并通过完善财政体制，促进区域协调发展，实现经济社会持续健康发展。
为了更好地完善财政体制，需要政府部门、专家学者和社会各界共同努力，积极参与政策制定和实施，共同推动中国财政体制改革向纵深发展。
